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胡佛與二十年代的美國經濟外交(1)
作者：韓莉
內容提要：二十年代共和黨執政時期的美國憑借其強大的經濟實力，在國際經濟事務中扮演瞭一個非常活躍、非常積極的角色，並對國際經濟起瞭舉足輕重的作用。而赫伯特·胡佛，做為美國商業部長及著名社會活動傢，對美國經濟外交政策的形成和執行都起瞭極為重要的作用。胡佛在擔任商業部長期間完成的兩項最主要的工作是：控制原材料的價格和形成一項控制對外貸款和投資的政策。這兩項工作體現瞭胡佛的主要經濟政策及政府要積極主動與商業和金融界合作的原則。
關鍵詞：美國外交 美國經濟 赫伯特·胡佛
一、胡佛是這一時期美國經濟外交的重要決策人
胡佛在擔任商業部長之前就已經是一個有影響的人物。胡佛作為工程師和企業傢的成功使他成為美國個人奮鬥的榜樣，當時人對他的評價是：“他是他那個時代的榜樣”。①第一次世界大戰中在歐洲的救援工作又為他贏得瞭國際聲譽。凱恩斯曾說：“胡佛先生是唯一一個在巴黎和會的磨難中提高瞭聲譽的人。”②但是在1920年的總統選舉中本應被註意的胡佛卻沒有機會，因為當時他是一個自由派人士。凱洛格曾說：“華盛頓不需要他，因為很明顯他不是他們中的一員，也不是他們能控制的一個人。”③正因為胡佛不屬於任何一個權勢集團，所以不可能當選為總統。但也正因此，他才在商業部長的任職期間起瞭很大的作用。哈定選擇胡佛做部長，正是因為意識到胡佛的非黨派性和威望。哈定在延請胡佛擔任政府職務時，請他在商業部和內務部中任選一個部長職位。胡佛選擇瞭商業部長，條件是要在重要的經濟政策，不論是商業還是外交方面的，有發言權。在後來的柯立芝政府中，他和財政部長梅隆、國務卿休斯被認為是比總統還要重要的三個人物。④這種重要的影響就決定瞭胡佛的經濟思想對美國二十年代經濟政策及經濟外交起瞭重要的作用。
胡佛在內務部和商業部這兩個職位中選擇商業部長，原因是他對商業的重視。哈定為他的新政府定下的口號是“商業中少些政府，政府中多些商業：尋求美國政府與美國商業中的深刻理解，隨之而來的將是經濟繁榮。”哈定還說：“我們必須建立政府與商業的合作，我們必須保護美國國內的商業，我們必須幫助美國在國外的商業。”⑤胡佛正是這一原則的積極執行者。胡佛是在戰後經濟危機時就任商業部長的，但是他反對政府的救濟財政赤字，而是主張政府幫助制造業和雇主及公共機構工會合作與外國競爭，在恢復經濟的基礎上解決失業問題。⑥在1920年秋季於芝加哥舉行的對外貿易金融討論會上，胡佛就極力主張美國“應該系統地、持久地以我們的剩餘產品向海外的再生產投資。”他還說，美國“應該在海外資產增長方面補貼我國人民的勞動。”這就是說美國應以對外投資為手段幫助美國的出口。胡佛指出美國在20年代的地位就如同英國在19世紀60年代，英國當時用出口商品的利潤向海外投資，因而“他們不僅擴大瞭英國的商品的容量和吸收力而且提高瞭全世界的生活水平。”⑦胡佛呼籲美國的各大銀行、商業、企業、工廠集團合作，而不是相互競爭，隻有合作才能使美國“為新的經濟時期奠定基礎。”⑧這次發言反映瞭胡佛的一些有關美國經濟的主要想法：重視商業，重視發展海外市場；同時強調美國經濟界在向海外發展時應合作而不是競爭。商業部在胡佛的領導下代表瞭美國將要取代當年英國在世界經濟中的重要地位的潮流，但是胡佛並不準備取代英國的自由經濟的概念。如果照那個觀點，美國應該從國外購買便宜的產品。但胡佛主張高關稅，用限制進口刺激國內生產。胡佛曾充滿信心地說：“我們可以擯棄那種恐懼，認為由於我們增加關稅會減少進口，以至於破壞別國從我國購買商品的能力。”⑨胡佛又希望美國自給自足，要能影響世界市場上對重要工業原料的供應，甚至影響咖啡的供應。⑩對於政府的作用，胡佛主張政府雖不應直接卷入經濟活動，但應“保護和支持那些有興趣在海外發展美國企業的美國人”，方式就是與企業界合作。(11)胡佛後來多次重申過他的這些想法，並且成為他為美國制訂經濟外交政策的重要原則。胡佛在美國政界是以才能和效率聞名的，哈定稱“胡佛是我所認識的最驚人聰明的人”。(12)1926年4月在胡佛擔任商業部長兩年後，全國制造業協會主席約翰·艾德格通稱贊胡佛“將商業部從一個無關痛癢的傳統機構提高為一個對國傢經濟不可缺少的重要機構。”1921年胡佛成為部長時，商業部並不很重要，還是一個較新的部。胡佛盡其所能擴大商業部的作用。胡佛在任期間，經費由86萬增至500萬。(13)胡佛一上任就發現商業組織不善，根本不能適應美國日益增長的貿易需要。胡佛的頭一個改革就是重組內外貿易局。其中一項就是建立專門分支機構，每一個都由有關方面的專傢擔任領導，撤消原來的政治性任命。(14)胡佛善於發現和使用人才，給予他選中的人完全的信任，讓他們能充分發揮自己的才能。象他重用的內外貿易局的負責人朱利斯·克萊因博士就是一個既能幹又深得胡佛信任的人。(15)胡佛的組織才能使商業部成為政府中最有效率的部門，也成為推行胡佛的政府的一個有力的機構。所以在1929年胡佛禦任時有人這樣評價他說：“政府與商人之間良好關系的建立歸功於那個曾任商業部首腦，現任總統的人。”(16)還有人說：“在胡佛擔任部長的1921-1928年，內外貿易局成為提高美國貿易額的重要機構。”(17)
胡佛在擔任商業部長期間，最主要的兩項工作就是：控制原材料的價格和形成一項對外貸款及投資的有關規定的政策。
[責任編輯:武鵬飛] 1 2 3 下一頁 尾頁
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